金融扶贫脚步铿锵 小康路上繁花似锦——合阳县投放小额扶贫贴息贷款、给力发展产业脱贫攻坚纪实

【核心阅读】金融是现代经济发展的血脉。如何在脱贫攻坚过程中,更好发挥金融的作用,并探索出符合贫困地区发展的金融发展之路?合阳县探索建立“政府部门与金融机构联手、财政与信贷资金融合”的金融精准扶贫工作机制,通过创新多样化金融精准扶贫产品,支持贫困群众发展产业,实现金融扶贫“精准点射”、产业发展欣欣向荣的生动景象,探索出了“财政撬动、部门联动、金融推动”的金融扶贫新模式。近日记者深入合阳县采访,撰此文以飨读者。

金融扶贫脚步铿锵 小康路上繁花似锦

——合阳县投放小额扶贫贴息贷款、给力发展产业脱贫攻坚纪实

民亦劳止,汔可小康。

贫穷,是文明社会的顽疾。消除贫穷,是各级党委政府义不容辞的责任与使命。面对7.6万余人的贫困人口,合阳县创新扶贫模式,以金融扶贫为支点,开发扶贫信贷产品,激活龙头企业的辐射带动作用,撬动农村特色产业发展,增强困难群众自身“造血”功能,让人人有业可依,为“富口袋”奠定坚实的基础。金融扶贫的精准聚焦,让群众扬起的一张张自信的笑脸,金融扶贫的造血扶志,让脱贫工作一路繁花盛开。

打开今年以来合阳县经济社会发展的宏伟画卷,在波澜壮阔的图景中,有一抹温馨幸福的底色浓厚绵长,其上列陈着金融扶贫让“一个也不能少”的精彩故事。

金融扶贫脚步铿锵 小康路上繁花似锦——合阳县投放小额扶贫贴息贷款、给力发展产业脱贫攻坚纪实

实施金融扶贫 聚焦产业发展

送给贫困户脱贫致富的“金钥匙”

曾几何时,贫困像一把枷锁,“锁”住了穷苦人家的心,而资金短缺,使他们在发展生产上举步维艰。而今,因为全县金融扶贫工作的开展,让这一瓶颈不复存在。

今年57岁的赵元信,是城关街道办南伍中村2组贫困户,全家4口人,栽植果树14亩。因资金受阻,无法加大投入,多年来尽管辛辛苦苦,仍难摆脱贫穷。就在老赵一筹莫展之时,当他从村部喇叭里听到发放小额扶贫贴息贷款的消息后,便立即放下手里的活从地里赶了回来。在发放点,约摸10分钟,老赵就办好了一切手续。他打心眼里兴奋地说:“好事好事,贷款又贴息!这在以前连想都不敢想。政府和农行为咱脱贫操尽了心。”与赵元信一样,2组贫困户赵芝杰也很快拿到5万元贴息贷款,他搞核桃加工的底气更足了。

这只是该县实施小额扶贫贴息贷款、给力发展产业脱贫攻坚的一个缩影。

合阳县地处渭北高塬,是国定贫困县。长期以来,由于受各种因素的制约,部分人依旧生活在贫困线上。扶贫脱贫的路子在哪里?县上从县情民情出发,将金融扶贫作为全县扶贫工作“八个一批”之一,以此推动产业发展,实现贫困户脱贫致富,充分发挥金融机构资金优势,加快财政扶贫政策与金融扶贫贷款良性互动,并在调查走访、征询意见的基础上,积极推广小额扶贫贴息贷款,为群众发展产业实现脱贫提供坚强的资金保障。

“精准脱贫,关键在产业,核心是金融。金融是经济血液,只有充分发挥金融的作用,支持农村产业发展,才能从根本上解决群众的脱贫致富问题。”县委书记李县平、县长邓宽社多次强调。

具体实施中,县委、县政府多次召开常委会、常务会,研究部署此项工作。县委书记李县平、县长邓宽社,县委常委、副县长王江平等亲自深入贫困家庭,现场办公,破解难题,通过了《合阳县建档立卡贫困户小额扶贫贴息贷款发放和贴息工作实施意见》,成立了小额扶贫贷款发放和贴息工作领导小组,组长由分管扶贫工作和分管金融工作的副县长担任,副组长由扶贫办主任和金融办主任担任,成员单位包括财政、扶贫、金融、人行和经办银行的相关人员。领导小组下设办公室,办公室设在金融办,办公室主任由金融办主任兼任,具体负责协调管理此项工作,积极创新金融产业扶贫,科学制定金融扶贫发展规划和目标,加强监督考核。

金融扶贫能否落实好,关键在干部。领导小组各成员单位按照县上要求也成立了相应的组织机构,明确责任,落实任务,夯实担子。县上进一步加强党政一把手扶贫责任制,强化各级扶贫开发主体责任,严格落实街镇、部门党政一把手负总责的扶贫责任制,将党政领导干部考核与贫困人口脱贫实绩挂钩,实现“不脱贫,不脱钩”,不断强化党委、政府和领导干部的政治责任。同时,加强责任考核,将贫困人口脱贫纳入对部门、街镇的年度目标责任制考核,纳入对领导干部提拔任用考核因素,纳入对全县党员考核的范围。很快,合阳县组织镇村干部高质量完成了对全县7.6万贫困人口的建档立卡工作,选准了扶贫对象,细化了致贫原因,实化了金融扶贫帮扶措施。

资金之于贫困,犹如雨水之于荒漠。合阳县统筹推进,打出金融扶贫组合拳,全县以小额扶贫贴息贷款发放工作为主的金融扶贫,开展得既扎扎实实,又有声有色,由此步入常态化、规范化、精细化的“快车道”。

金融扶贫脚步铿锵 小康路上繁花似锦——合阳县投放小额扶贫贴息贷款、给力发展产业脱贫攻坚纪实

实施整村推进 实现金融扶贫全覆盖

让贫困户一个也不能少

时当夏至,骄阳似火,炎热难耐。

6月25日,合阳县小额扶贫贴息贷款农行扶贫小分队的工作人员头顶烈日,风尘仆仆地早早来到城关街道办南伍中村,为贫困户办理小额扶贫贴息贷款业务。只见他们有的核实贫困户信息,有的免费复印证件,有的了解征信情况……,一切显得那么忙而不乱,井然有序。

“这是我们的贷款政策,你先看看,你要贷多少钱?发展什么产业?”工作人员拿出一张宣传册给前来咨询的群众进行讲解。

“我听我们隔壁的说他来这办三万元贷款,就想着赶紧过来问一下,看看给我能贷点款不?我屋里只有我一个劳动力,我现在种了7亩玉米,4亩苹果,但是玉米卖不上价,就那几亩苹果效益还行,但老伴儿和我身体都不好,加上女儿又有精神病,所以我们一年收入的钱都不够给医院送。现在我就想再种一些苹果,但是没有资金,如果能从咱这贷上三万元,这下就把问题解决了。”白战锋详细说着自己的产业规划。

“好,你这想法好!我们就支持你,那是这,你把你的身份证、户口本以及贫困户档案拿来让我们看一下,把需要复印的一复印,咱这现场就给你把这贷款办了。”工作人员笑着说。

听了这话,60岁的白战峰高兴地站起身来:“对对对,那我现在就回家去拿,你看能跟上不?”

工作人员笑笑:“行,叔,你别着急,我们今天一天都在咱村部办公呢,你拿来我就给你办。”

白战峰说:“没想到我们还能赶上这政策,这下就好了。咋不咋地,以后如果能再多种几亩苹果,我们家这脱贫也有希望了。

当天上午,合阳县农行就在南伍中村,为20余户办理了小额贴息贷款。“觉得现在的政策真是好,我们现在最缺的就是资金,但是如果一次借款太多,我们也会有压力,不知道该怎么还款,但三万、五万这样的小额贷款,我们就敢借,有了收益之后就能很快还,负担也小。”刚刚办理完贷款手续,从农行贷了五万元的萧学军笑着说。自从金融和扶贫“联姻”后,南伍中村看不到闲人,大家都有了压力、也有动力。

这是合阳县金融机构走村入户,将普惠金融带到田间地头,对接“最后一公里”,为贫困户办理扶贫贷款的一个场景。

金融脱贫,合阳县有自己的独特做法,农权贷、助保贷、惠民卡、畜牧贷、新农贷、产权贷……这些以前听也未听过的新名词,不仅见证着合阳县农村金融改革的创新成果,加快了农村农业发展步伐,而且让贫困户在脱贫攻坚中得到实惠。

实际操作上,县扶贫办与农行、信合、邮政储蓄和惠民村镇银行分别签定《小额扶贫贴息贷款合作协议》,凡有劳动能力、致富愿望强烈、有产业项目和贷款意愿,且诚实守信、遵纪守法、60岁以下的贫困户,包括有劳动能力的户主和其他家庭成员,都可在经办银行申请办理5万元以内、贷款期限不超过3年的免抵押、免担保的小额扶贫贴息贷款。“具体方式是,贫困户先向银行付清利息,由银行将支付凭据报扶贫办,扶贫办通过一卡通,将贫困户所付利息直接打到贫困户的银行账户上。”金融办主任刘宏武对记者说。

怎样激发金融单位参与金融扶贫的积极性呢?合阳县的做法是,加大对金融机构风险补偿金的投入,一方面最大化满足贫困户用款需要,及时获得贷款资金,加快发展脱贫产业,另外让金融部门扶持困难群众没有后顾之忧。合阳县财政先后向信合、农行、邮政储蓄、村镇银行等金融机构累计投放1200万元的风险补偿金。良好的政策支持让金融单位吃了颗“定心丸”,各经办银行纷纷响应县上号召,依据国家金融政策,不少于风险金10倍的放款额度。目前,四家商业银行共为1985户贫困群众发放贷款,充分发挥金融在脱贫攻坚中的主导地位和重要作用。

我们这么做,就是发挥政府在扶贫工作中的主导作用,通过财政资金发挥四两拨千斤的作用,最大限度地满足贫困户用款需求,让需要资金的贫困户能够及时获得贷款资金,加快发展脱贫产业。目前,县财政已经在四家商业银行投进1200万元,用于撬动银行的贷款力度和额度。”合阳县委副书记于娟侠对记者说。

“我们力争6月底让建档立卡贫困户获得小额扶贫贴息贷款达到50%以上,年底贫困户获得小额扶贫贴息贷款达到90%以上。”合阳县副县长任岗志补充道。

为保证“贫困户户均贷款额”和“贫困户获贷率”如期完成,合阳在全县实现整村推进制度,即四个贷款银行对全县12个镇街贫困户实行经办银行分片包干负责制,责任到行,进一步激发银行在扶贫攻坚工作中的主体地位。整村推进成为各个银行的主打举措,一个村挨着一个村上门服务,让贫困户在家门口享受到金融扶持政策。

农村信合工作人员携带电脑、打印机等先后深入路井镇、王村镇、黑池镇、同家庄镇,现场为贫困户办理贷款授信业务,充分发挥农村金融生力军作用,利用基层网点优势,就地就近为贫困户提供贷款服务,已为1491户发放贷款6244万元。农业银行工作人员来到城关街道办大郭村,对建档立卡的贫困户进行筛选,与有资金需求、产业发展的贫困户进行对接,签订协议,先后完成58户贫困户的信息调查,其中有37户现场办理了贷款申请。邮政储蓄银行在金峪镇雁村、背河村召开贫困户座谈会,就贷款事宜与贫困户现场互动,共走访贫困户20多个,受理贫困户资料30余份。合阳惠民村镇银行作为县域金融的一支新生力量,主动作为,挖掘潜力,在“双基联动,脱贫攻坚”中率先推出“惠民卡”业务,先后走访坊镇地区贫困户273户,正在办理贷款发放。

前不久,在坊镇东清善村6组贫困户韩明礼的果园里记者看到:一个个鲜红硕大的桃子掩映在层层层叠叠、碧绿苍劲的树叶间,用不了几天就要上市。明礼和妻子一边忙着除草,一边动情地告诉记者,多亏了我的包扶干部!她隔三间五地问我有啥困难,地里上化肥的钱有没有,桃子长的咋样?特别是今年春季帮我从信用社贷了3万元购买农资,发展生产,了却了我的一块心病。不瞒你说,咱这8亩桃园收获时亩产按4000斤、每斤按5毛钱算,也能收入一万六千多,刨过投资,净落万元不成问题。过一向桃子熟了,我还要亲自摘桃给她,让她尝个鲜。说这话时,明礼满脸喜悦。

家住武帝山下的金峪镇邓家寨村的贫困户彭斌芳不会忘记:是政府扶持的一万元和县联社提供的5万元贷款,为他发展苹果产业送来了“及时雨”。有了这笔钱,彭斌芳搭建了防雹网,对果实进行套袋,眼下整个果园一派生机,长势喜人,丰收在望。

“合阳县金融精准扶贫工作,金融机构与扶贫、财政等部门的通力协作,政府拿出‘真金白银’为扶贫贷款融资增信,进而调动金融机构助推脱贫攻坚的内生动力,真正实现金融精准扶贫商业可持续。”外界如是评价合阳这一创新的经验和做法。

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对接实际需求 探索创新金融产品

交出金融扶贫“成绩单”

贫困户的贫困程度不一样,类型也不一样,怎样实施金融精准扶贫?合阳县金融办和人行不断创新信贷产品和服务方式,让贫困群众金融生活便利化的同时,解决贫困人口享受基本金融服务,金融扶贫“三十六计”各显神通,有效满足了脱贫攻坚的各类融资需求。合阳在全市率先推出“农权贷”业务,就值得大书特书。

走进同家庄镇乌泥河村一组村民杨青山家里,大红的门楼,新盖的三层楼房掩映在绿树青山之中,蓝天透亮,杨青山站在门口呵呵地笑着,招呼我们进去坐。这哪里像一个贫困户的家?没有印象中的土坯房,没有破烂不堪的家具,没有满脸愁容的主人,相反一切都显得那么安逸和谐,打扫的一尘不染的房间,新装的防盗门,崭新的家具,一切看起来那么温暖。

“是惠民村镇银行的‘农权贷’帮我度过了难关,圆了全家的‘住房梦’,过上了和城里人一样的生活,这在过去我想都不敢想,政策对我们这些贫困户也有优待,政策真是好。我当时贷了五万元,发展核桃产业,因为没有抵押物,就是用我们的土地做的抵押,核桃效益好,有时候一斤都卖到了40多元,我种植将近20亩核桃,目前我已经把农权贷的钱还清了,还在镇上买了一套房子,对现在这日子满意得很。”杨青山高兴地笑着。

杨青山所说的“农权贷”,是合阳惠民村镇银行贯彻中央出台的《关于引导农村土地经营权有序流转,发展农业适度规模经营的意见》,在充分调研论证的基础上,结合农民的实际需求出台的,即在不转移土地占有、不改变土地用途的前提下,将有产业发展意向的农户一段时期的土地经营权及地上附着物作标的,经村委会和镇农经站经确认评估后,抵押担保给惠农银行进行审核并发放贷款。

与杨青山一样,黄来群也通过农权贷的方式从合阳惠民村镇银行贷了六万元的款项,准备发展花椒产业,黄来群是个三口之家,家里仅有几亩地种植粮食是唯一的经济收入,以前为了供养儿子上学,夫妻两的日子过得紧巴巴的,常常都是入不敷出,自从精准扶贫工作开展以来,全县都在提倡种植经济作物,但黄来群手上并无存款,没有资金发展,正在其发愁的时候,合阳惠民村镇银行来村上宣传农权贷的政策,黄来群一下子就申请到了6万元的款项,现在他对未来的日子充满了希望和期待。合阳惠农村镇银行从2014年起,已经为30户贫困户发放156万扶贫贷款。

不只是“农权贷”,合阳还创新设计惠民卡、“扶贫农户贷”、“扶贫产业贷”和结合财政贴息、金融机构实行利率优惠,激发贫困农户创业热情。

“惠民卡”贷款按照“先评级、后授信、再用信”的原则,采取“一次核定、余额控制,随用随贷,循环使用”的管理办法,授信用途包括农业种植养殖、农产品加工销售、生产经营等方面的合理资金需求,农户最高授信额度5万元。授信期限3年,月利率千分之八点四。

“惠民卡具有不需抵押担保、利率低、周期长等特点,不仅简化了信贷手续、减轻了群众利息负担。我们就是要发挥基层银行和基层社区在精准扶贫中的作用,履行社会责任。力争年内建立社区金融服务宣传点10个,创建信用社区5个,发放‘惠民卡”1000张,授信总额8000万元,让更多人得实惠,享红利!”合阳惠民村镇银行负责人信心满满。

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“政银企”三方发力

脱贫工作攻坚拔寨

合阳县上还通过金融扶持龙头企业,帮助贫困户脱贫致富,开创政银企合力脱贫攻坚新模式。

县上出台《产业脱贫扶持政策》,要求因地制宜、因村施策、因户定计,以贫困人口增收为目标,建立政策引导、镇村建园、主体带动、农户参与、产业到户的产业扶贫机制,通过整合涉农资金、扶持贫困户资助建设扶贫产业园,使产业扶贫高起点、高标准、高效益,打造产业扶贫新高地。

在实践中,创新“龙头企业+贫困农户”“产业+基地+贫困农户+培训”和“专业合作社+贫困农户”等信贷扶贫方式,把贫困群众作为信贷投放的主要对象,把“三农”作为信贷资金的主要投向,把龙头企业、新型农业经营主体作为信贷支持的主要方面,完善企业的资金发展链条,提升涉农企业自身发展实力,通过支持农业产业化经营,培育贫困地区特色优势产业,通过产业化搭载扶贫,形成金融资源投入地区经济增长、金融资产保值增值、金融资源再投入的良性循环机制。

雷媛媛,合阳县雨阳富硒农产品专业合作社董事长,说起贴息贷款的政策,感慨良多。

“我们合作社今年从邮政银行贷240万元,之所以能顺利贷到款,也是由于县工信局给我们做了担保,有了这笔资金,我们合作社才能正常的运转与发展,目前已经有120户贫困户加入我们合作社,带动了贫困户的整体脱贫。”雷媛媛说。

参加雨阳合作社而富起来的贫困群众肖学军说:“以前仅靠种植粮食,难以脱贫,现在合作社给我们提供谷子种子,还免费提供化肥,还包销售,而且谷子的收益比粮食多多了,所以我们的收入就提高的很快。”

像雨阳合作社一样,合阳在金融扶贫中,由金融机构为龙头企业提供全方位的金融服务,给予最大程度的信贷政策优惠,解决企业发展融资难瓶颈;企业则引导辖内贫困户从事农农副产品种植经营等,企业进行包干收购,全链条解决产业扶贫“产购销”难题,让困难群众收入有可靠的保证,从根本上激活贫困户“造血”功能。

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造血扶志 资金杠杆撬动农民发展能力

圆贫困群众共奔小康的心愿

在合阳,金融扶贫有力推进,呈现出一笔资金发展一个产业、一个产业富裕一方百姓的喜人景象。

新池镇北王庄村是有名的红薯种植专业村,所产红薯销往新疆、西安等地,成为群众脱贫的“金蛋蛋”。贫困户张超喜看在眼里,急在心头,却常因无钱投资而发愁。县农行在小额扶贫贴息贷款发放中不仅帮他办理了5万元贷款,还为12名贫困户发放贷款共90万元。手捧着金融人送来的这份“厚礼”,超喜激动的无以言表。

自小额扶贫贴息贷款工作开展以来,合阳县各经办银行高度重视,积极参与,强化措施,整体推进,确保完成责任片区贫困户贷款发放任务,能贷尽贷、绝不拒贷。建立“贫困户小额扶贫贴息贷款台账”,确定专人负责,定期汇总,及时上报。同时,设立专门办理窗口,接受群众咨询,笑脸相迎、有问必答,简化放贷程序,提高获贷满意度。此外,还抽调精干力量组建扶贫小分队,深入所包片区,采取“悬挂横幅、制作展板、印刷资料”的形式,加大宣传力度,形成共识共动,把金融服务真正送到贫困户的心坎上。

党小平是新池镇行家庄村的贫困户,为了让全家人过上好日子,前些年种了几亩葡萄,但由于投资跟不上,一斤比别人少卖七八毛钱。前几天,他如愿拿到5万元的小额扶贫贴息贷款,坚定了他脱贫的信心。

对符合放贷条件的贫困户如此,对无劳动能力、无致富门路的贫穷家庭更是关爱备至。城关街道办南伍中村、今年56岁的贫困户黄敬爱,家境凄凉,度日如年,丈夫儿子相继离世后,老人与外孙女相依为命。

得知这一情况后,市政府办公室包扶干部吩咐县金融办刘宏武为其出嫁的女儿王平联系贴息贷款发展产业,帮助老人安度晚年。

一点一滴都是爱,一分一厘总关情。如今,放眼古莘大地,哪里有贫困户,哪里就有金融人的身影。目前全县已发放小扶贫贴息贷款11260万元,涉及贫困户1985户,在一定程度上满足了贫困户发展产业的需求。正如他们所说的那样:“再不好好干,就对不起党的好政策。拉了脱贫的后腿,咱良心上过不去!”

小额贴息扶贫贷款的发放,不仅彰显了经办银行履行企业责任,打赢脱贫攻坚战的决心,也极大地激发了贫困户的内生动力。他们有的搞种植、有的搞养殖、有的搞加工……相信不久的将来,贫困户们定会用好金融扶贫这一利好政策,在产业脱贫的征途上迈出更加坚实自信的一步。(来源:渭南日报)

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金融扶贫脚步铿锵 小康路上繁花似锦——合阳县投放小额扶贫贴息贷款、给力发展产业脱贫攻坚纪实
金融扶贫脚步铿锵 小康路上繁花似锦——合阳县投放小额扶贫贴息贷款、给力发展产业脱贫攻坚纪实